Многие из нас неоднократно слышали это слово «прожиточный минимум». В то же время, почти неизвестным остаётся то, что это есть базовый показатель во всей системе социального обеспечения. Этот показатель лежит в основе общей оценки уровня жизни в Украине, определения критериев бедности, установления размеров минимальной заработной платы и минимальной пенсии по возрасту, определения размеров социальной помощи, помощи семьям с детьми, помощи по безработице, а также стипендий и других социальных выплат. Как видим, проведение всей социальной политики связано с использованием прожиточного минимума.
#img_right#В этом контексте интересным кажется ответ на вопрос: что же лежит в основе этого показателя?
Прожиточный минимум языком законов определяется как «ценовая величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личностей».
Следовательно, его основой должен быть определенный минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг и методика, в соответствии с которой прожиточный минимум рассчитывается.
И здесь начинается наиболее интересная часть. Ведь не все знают, что до сих пор при расчете прожиточного минимума используется и методика, и минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, утвержденные правительством еще в 2000 году. Хотя по закону Украины «О прожиточном минимуме» наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социальных и демографических групп населения должны пересматриваться не реже, чем один раз на пять лет.
Каждый год Кабинет министров Украины ставил и продолжает ставить перед собой задание утвердить новый набор продуктов, товаров и услуг для потребительской корзины и каждый год «успешно» проваливал и проваливает это задание. Проекты такого набора ходили с одного министерства к другому, но все эти попытки ничего не принесли. Таким образом, набор продуктов питания, набор непродовольственных товаров и набор услуг, который составляет нынешняя потребительская корзина, вообще можно считать нелегитимными.
Не менее важным является то, что, по мнению специалистов, нормы, заложенные в прожиточном минимуме граждан Украины, существенно ниже физиологичных, а набор непродовольственных товаров вообще не обеспечивает многих потребностей современного человека.
И более того, существует проблема соответствия набора и объема товаров минимальной потребительской корзины медицинским стандартам. Высказываются серьезные сомнения относительно адекватности набора товаров минимальной потребительской корзины.
Величина прожиточного минимума не учитывает ряд жизненно необходимых расходов: на строительство или покупку жилья или получения его в найм, на образование, оздоровление, содержание детей в дошкольных учебных заведениях, платные медицинские услуги и тому подобное. Не учитываются также изменения в составе потребительской корзины в связи с изменениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того в структуре этого показателя для работоспособных лиц не заложен подоходный налог для физических лиц, а он, как известно, является достаточно ощутимым для заработной платы каждого человека. Также стоит отметить, что при расчетах общего показателя по Украине не учитываются региональные отличия цен на продовольственные и непродовольственные товары.
По мнению экспертов, если бы потребительская корзина была наполнена реальным содержанием, расходную часть бюджета необходимо было бы увеличить по крайней мере втрое.
Все это означает одно: тот размер прожиточного минимума, который есть на сегодня, — это определенная химера, завеса которой государство пытается прикрыть несостоятельность выполнения своих обещаний в социальной сфере. И остается вопросом для размышления, чего стоят «громкие» слова об обеспечении каждому гражданину минимального уровня жизни, если этот самый уровень устанавливается «ниже плинтуса», и «линейка», которой он устанавливается, давно уже не отображает реалии жизни.
Автор Максим Щербатюк. Украинский Хельсинский союз по правам человека
