#img_left#При власти Китайской компартии (КПК) люди
стремятся стать чиновниками,потому что это приносит большую пользу себе
и родственникам. Однако в последнее время вакансия мэра города Линьфэнь
провинции Шаньси более шести месяцев никого не интересует.
В сентябре прошлого года произошла большая авария на
шахте города Линьфэнь, во время которой более 300 человек погибло. В
результате чего мэр этого города Лю Чжицзе, который вступил на эту
должность лишь несколько месяцев назад, был уволен.
Некоторые говорят, что быть чиновниками провинции
Шаньси сложно, а быть чиновниками города Линьфэнь еще сложнее. В
течение трех лет в городе Линьфэнь сменилось четыре мэра, в провинции
Шаньси – четыре губернатора.
Город Линьфэнь, население которого насчитывает 4 млн
человек, является важным энергетическим центром, здесь большое
количество угольных шахт и железных руд. Большое количество угольных
шахт создало богатых «угольных боссов», местные власти сговариваются с
«угольными боссами», которые в погоне за прибыль пренебрегают мерами
безопасности на производстве, в результате чего часто возникают аварии
на шахтах.
Ужесточить административную ответственность чиновников
С усилением привлечения должностных лиц к административной
ответственности увеличивается риск для чиновников города Линьфэнь,
поскольку местные власти отвечают за аварии местных шахт. Губернаторов
провинции Шаньси очень часто меняют из-за частых аварий на шахтах.
Теперь среди китайских чиновников распространены такие жалобы: «В
прошлом мы всегда считали свою должность маленькой, а сейчас, наоборот,
думаем, что наша должность слишком большая, потому что чем выше
должность, тем больше ответственность». Должность мэра Линьфэнь
подтвердила это.
Профессор социологии Гонконгского университета науки и техники Дин
Сюелянь сказал, что прецедент Линьфэня, можно сказать, является
прогрессом китайского общества экономического развития в течение
последних 20 лет, а также является свидетельством коррумпированности
чиновников и сговора между правительством и бизнесменами. Сейчас
китайские власти опасаются, что с обострением конфликтов усилится
недовольство в народе, поэтому ужесточили системы привлечения
чиновников к ответственности, что является прогрессом.
Однако Динг Сюэлянь отметил, что в самой системе привлечения китайских
чиновников к ответственности существуют непреодолимые трудности, что
приводит к проблемам, которые предстают перед чиновниками города
Линьфэнь. С одной стороны, местные чиновники должны отвечать за аварии
на шахтах; а с другой, они очень слабы перед силами, сговаривающимися
между правительством и бизнесменами.
Административная власть выше, чем авторитет правовых норм
За местными «угольными боссами» и другими заинтересованными группами
стоят мощные силы, мэр Линьфэня не может решить проблемы с
безопасностью производства, а также закрыть нелегальные угольные шахты
и рудники, которые нарушают законы.
Также Дин Сюэлян отметил, что 15 лет назад некоторые должностные лица
по управлению дорожным движением жаловались, что их должность не
позволяет применить им соответствующие санкции к чиновникам, когда они
нарушают правила дорожного движения и наказать их за нарушения.
Этот пример говорит о том, что проблема состоит в том, что не хватает
авторитета правых норм. Если опираться только на административную
власть, а не на законы, то ГАИ должна иметь уровень власти,
эквивалентно властным структурам – в целях обеспечения эффективности
применения законов. В правовом государстве сотрудники
правоохранительных органов зависят от авторитета самого закона, а не от
уровня должности.
Что касается конкретного города Линьфэнь, то власть хозяина угольной
шахты выше власти мэра города Линьфэнь. Мэр не может эффективно
реализовать законы,в результате чего попадает в трудное положение.
Дело не в том, что мэр Линьфэня не хотел поступить как положено, а в
том, что после вступления на должность он еще не успел разобраться в
существующей расстановке сил.
«Трудно быть чиновниками провинции Шаньси» – это высказывание отражает
основные проблемы китайской политики: использование административных
методов управления, а не правовых полномочий; приоритет имеют связи, а
не правовые нормы.
