23 января 2024 года Рабочая группа Совета ООН по правам человека (UNHRC) по универсальному периодическому обзору (UPR) в четвертый раз рассмотрела досье Китайской Народной Республики (КНР) во Дворце Наций в Женеве, Швейцария.
UPR является одним из основных инструментов UNHRC и представляет собой “механизм, который регулярно оценивает ситуацию с правами человека во всех государствах-членах ООН”.
UNHRC работает в тесном сотрудничестве с Верховным комиссаром ООН по правам человека (UNHCHR). Хотя их мандаты могут пересекаться, это разные учреждения. UNHCHR занимается защитой прав человека в соответствии со “Всеобщей декларацией” 1948 года. UNHRC — межправительственный орган, место “для обсуждения всех тематических вопросов и ситуаций в области прав человека, которые требуют его внимания в течение года”, а также “для рассмотрения ситуаций нарушения прав человека и выработки рекомендаций по ним”.
Сценарий усложняется существованием еще одного, совершенно иного агентства, — Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR).
Что такое UPR?
UPR “призывает государства-члены ООН каждые 4,5 года проходить экспертную оценку своих достижений в области прав человека”. КНР вошла в группу из 14 стран, обзор которых был запланирован на период с 22 января по 2 февраля 2024 года.
Первый, второй и третий UPR КНР состоялись в феврале 2009 года, октябре 2013 года и ноябре 2018 года. По результатам третьего UPR был принят разочаровывающий документ.
Во многом этот провал связан с самим механизмом UPR. В рабочую группу входят 47 государств-членов UNHRC. Три из них выбираются случайным образом (так называемые “тройки”). Они выступают в качестве докладчиков. Страна, в отношении которой проводится проверка, имеет достаточно времени для представления национального доклада. Его рассматривают все страны, которые зарегистрировались для выступления. Общее время рассмотрения доклада страны, подвергаемой тщательному изучению, составляет 3,5 часа. Таким образом, от количества стран, зарегистрировавшихся для выступления в обзоре, зависит количество времени, которым располагает каждая из них. Затем “тройка” готовит окончательный доклад, который выносится на утверждение на очередной сессии UNHRC (их проводится три в год).
Китайская пропаганда
23 января UPR КНР транслировался в прямом эфире. Постоянный представитель Китайской Народной Республики при Отделении ООН в Женеве Чэнь Сюй во главе делегации, состоящей из представителей около двадцати китайских министерств, а также Синьцзяна, Тибета, Гонконга и Макао, представил длинный национальный доклад. Как обычно, это было упражнение в откровенной пропаганде, примером которой служили такие нелепые заявления, как: “Китай считает уважение и защиту прав человека одной из важнейших задач государственного управления, способствуя историческим достижениям в деле защиты прав человека в Китае. Мы раз и навсегда решили проблему абсолютной бедности и тем самым своевременно достигли нашей первой столетней цели — построения во всех отношениях умеренно процветающего общества. Мы будем продолжать развивать всестороннюю народную демократию, содействовать защите прав человека и верховенства закона и решительно отстаивать социальное равенство и справедливость. […] Мы поддерживаем равенство всех этносов, уважаем религиозные убеждения народа и защищаем законные права и интересы всех этнических групп” (I, C, 4). “Китай развивает всестороннюю народную демократию во всех отношениях, и его народ проводит демократические выборы, консультации, принимает решения, управляет и контролирует […]” (II, C, 1, 11).
Пекин подготовил встречу с помощью стандартной интенсивной лоббистской кампании. Речь посла КНР длилась 70 минут. У 160 зарегистрированных стран было по 45 секунд на вопросы. Часть из них упомянули о нарушениях прав человека и репрессиях против этнических групп. Многие были довольно застенчивы, за исключением Великобритании, Канады, Соединенных Штатов Америки, Чехии и Словении. Некоторые поблагодарили китайский режим за полученные деньги. А ужасающие методы преследования, применяемые китайским режимом к невинным людям, остались совершенно без внимания. Например, практика насильственного извлечения органов (FOH), которая уже полностью раскрыта и задокументирована.
И что теперь?
Что касается тройки, руководящей UPR КНР в 2024 году, то в ее состав вошли Малави, Албания и Саудовская Аравия. Малави — один из многочисленных вассалов КНР в Африке, который в 2008 году разорвал свои связи с Китайской Республикой (Тайвань) в пользу Пекина. Албания стоит на балканском маршруте инициативы Си Цзиньпина “Один пояс, один путь”. А Саудовская Аравия —печально известный партнер КНР, который приветствует преследование китайским режимом своих собратьев-мусульман: уйгуров и других тюркских народов в Синьцзяне.
Из проекта доклада следует, что окончательный отчет Рабочей группы по UPR КНР 2024 года будет представлен на 56-й очередной сессии UNHRC, которая пройдет с 18 июня по 12 июля. Но что будет потом?
Итоговый доклад будет содержать замечания и соображения, оценки и, возможно, критику, но по своей сути он будет компромиссным. Таким образом, этот документ в любом случае не повлияет на КНР и не изменит ошеломляющие показатели китайского режима в области прав человека.
Это уже происходило ранее, и заявление, зачитанное послом КНР 23 января, подтвердило это: “Правительство Китая, — сказал он, — приняло 284 из 346 рекомендаций, выдвинутых различными странами в ходе третьего цикла универсального периодического обзора. Китай придает большое значение последующей работе… Оно регулярно готовит обзорные доклады о ходе выполнения программы, уделяя особое внимание заслушиванию мнений неправительственных организаций. Достигнутые в результате этого успехи отражены в настоящем докладе” (I, B, 3).
Ухудшающаяся ситуация с правами человека в КНР в период с 2018 по 2024 годы показывает, что эти заявления — ложь, скрытая под полированным фасадом.
Резюме хода обзорного процесса КНР, которое Рабочая группа обещала представить 9 февраля в онлайн-проекте итогового отчета, до сих пор не опубликовано, и это говорит само за себя.
По BITTER WINTER
